Il Consiglio TTE ha il compito di realizzare gli obiettivi dell’UE in materia di trasporti, telecomunicazioni ed energia: creare mercati e infrastrutture moderni, competitivi ed efficienti e realizzare reti transeuropee nei settori dei trasporti, delle comunicazioni e dell’energia.
Il Consiglio Trasporti, Telecomunicazioni, Energia (TTE) – parte TRASPORTI
Il Consiglio TTE – parte Trasporti riunisce i Ministri responsabili delle infrastrutture e dei trasporti degli Stati Membri dell’UE e contribuisce a realizzare gli obiettivi dell’UE nel settore.
La politica dei trasporti rientra nelle competenze condivise dell’Unione Europea.
Gli obiettivi principali dell’azione dell’UE nella politica dei trasporti (Articolo 4, paragrafo 2, lettera g, e titolo VI del TFUE) sono l’apertura alla concorrenza dei mercati, la creazione di reti transeuropee, la promozione della mobilità sostenibile, l’armonizzazione delle norme legislative, regolamentari e amministrative nazionali, ivi incluse le condizioni quadro di natura tecnica, sociale e fiscale.
1. L’organizzazione
La preparazione della partecipazione del Ministro delle Infrastrutture e della Mobilità sostenibili al Consiglio “TTE” – parte Trasporti è curata dalla Rappresentanza Permanente in sinergia con l’Ufficio del Consigliere Diplomatico del Ministero.
Ogni anno di regola hanno luogo due riunioni formali del Consiglio Trasporti (a giugno e a dicembre), che sono quelle più rilevanti, nonché due riunioni informali (uno per ogni semestre di Presidenza).
Gran parte del lavoro di preparazione dei dossier è svolto dal settore Trasporti nei seguenti Gruppi di lavoro consiliari, ciascuno dei quali si riunisce di norma una volta a settimana:
Gruppo trasporti terrestriGruppo trasporti marittimiGruppo aviazioneGruppo trasporti intermodali e retiGruppo “Amici della Presidenza”, per particolari dossier.
Tutti gli atti discussi nei Gruppi di lavoro consiliari della filiera Trasporti transitano al COREPER I per l’approvazione da parte dei Rappresentanti permanenti aggiunti, in vista dell’esame/adozione dei Ministri europei dei trasporti in seno al Consiglio TTE.
2. Principali provvedimenti legislativi 2019-2024
Il tema dell’abbattimento delle emissioni climalteranti dei veicoli adibiti al trasporto è oggetto delle Comunicazioni sul Green Deal europeo (dicembre 2019) e della Strategia sulla Mobilità sostenibile ed intelligente (dicembre 2020). In particolare, quest’ultima, in coerenza con l’obiettivo generale di neutralità climatica UE entro il 2050, delinea una road-map con obiettivi faro e scadenze temporali per pervenire a un sistema sostenibile, resiliente, ecologico, digitale, competitivo, sicuro, accessibile e multimodale. Secondo la Comunicazione, questo risultato è raggiungibile con il contributo degli Stati membri, degli attori del settore, dei cittadini e delle istituzioni europee. Il documento comprende un Piano d’azione con 82 iniziative che guideranno la sua attuazione nei prossimi quattro anni.
In tale ottica, il Consiglio Trasporti di giugno 2022 ha raggiunto l’orientamento generale su tre importanti regolamenti, parte del pacchetto “Fit for 55”. Il regolamento sul dispiegamento delle infrastrutture per i carburanti alternativi (AFIR), l’obiettivo di realizzare una rete infrastrutturale per la ricarica di veicoli stradali e navi alimentate da carburanti alternativi; per la ricarica elettrica nei porti marittimi e della navigazione interna e per gli aeroporti, assicurando un’infrastruttura interoperabile e accessibile all’utente (sia in termini di informazioni che di metodi di pagamento). Il regolamento sull’uso di combustibili rinnovabili ed a basse emissioni di carbonio nel trasporto marittimo (FuelEU Maritime), il cui obiettivo principale è quello di aumentare la domanda e l’uso di combustibili rinnovabili ed a basse emissioni di carbonio, garantendo al contempo il buon funzionamento del traffico marittimo ed evitando distorsioni nel mercato interno; la proposta prevede neutralità tecnologica. Ed infine, il regolamento sulla garanzia di condizioni di parità per un trasporto aereo sostenibile (RefuelEU Aviation). L’obiettivo è di ridurre l’impatto delle emissioni del settore aereo mediante lo sviluppo, la diffusione e l’utilizzo dei Sustainable Aviation Fuels (SAF) in Europa. La proposta stabilisce innanzitutto un obbligo di miscelazione di SAF ai fornitori di carburante per aeromobili, con un innalzamento progressivo del volume minimo di SAF nel tempo, secondo una specifica roadmap che delinea le tempistiche previste. Anche il Pacchetto SES2+ (Single European Sky) contempla l’obiettivo di ridurre l’impatto ambientale, malgrado lo scopo principale della proposta del Cielo unico europeo sia focalizzata sul miglioramento dell’efficienza globale dell’organizzazione e gestione dello spazio aereo europeo mediante una riforma dell’industria che fornisce i servizi di navigazione aerea.
Sempre in tema di sostenibilità, il Consiglio Trasporti di giugno 2022 ha adottato un orientamento generale sulla proposta di Direttiva sui sistemi di trasporto intelligenti ITS (2010/40/UE, ). La proposta mira ad adeguare il settore al progresso tecnologico, come ad esempio gli sviluppi relativi alla mobilità connessa e automatizzata e alle applicazioni di mobilità su richiesta; ed inoltre il miglioramento della disponibilità, del riutilizzo e dell’interoperabilità dei dati. Per quanto riguarda la digitalizzazione, la proposta è in linea con la Strategia europea sui dati del febbraio 2020, che ha annunciato la creazione di nove spazi comuni di dati europei in settori economici strategici e aree di interesse pubblico, tra cui lo spazio comune europeo dei dati sulla mobilità.
Altro importante file legislativo è quello relativo alla revisione del regolamento sugli orientamenti dell’Unione per lo sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T).La proposta fa parte del “Pacchetto sulla mobilità verde e intelligente” e costituisce un’azione chiave del Green Deal europeo e della Strategia per una mobilità sostenibile ed intelligente. Il suo obiettivo generale è quello di costruire una rete multimodale ed efficace a livello europeo per tutte le modalità di traporto e per i collegamenti di ultimo miglio dei nodi della rete. Attraverso la revisione di tale politica, si mira al completamento entro il 2050 di una rete transeuropea dei trasporti affidabile, continua e di elevata qualità e che garantisca una connettività sostenibile senza interruzioni fisiche, strozzature o collegamenti mancanti, contribuendo altresì al funzionamento del mercato interno, alla coesione economica, sociale e territoriale.
Da segnalare, infine, il Regolamento che istituisce lo strumento Connecting Europe Facility (CEF) per l’utilizzo dei cofinanziamenti UE volti all’attuazione di progetti di interesse comune (PCI) necessari per la realizzazione delle reti di trasporto transeuropee. La proposta di nuovo Regolamento CEF per il periodo relativo al quadro finanziario pluriennale 2021-2027 prevede novità interessanti come: la destinazione del 60% dei fondi ad attività che contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi climatico-ambientali della UE; una maggior enfasi sulle sinergie tra i settori oggetto del programma (energia, trasporti, digitale); l’aumento delle percentuali medie di cofinanziamento; la possibilità che, in caso di non co-finanziamento in un bando CEF per scarsità di risorse, un progetto selezionato possa essere direttamente eleggibile su altri strumenti di finanziamento UE compatibili (cosiddetto “seal of excellency”); l’introduzione, tra le attività oggetto di cofinanziamento, degli adeguamenti delle reti necessari a favorire la mobilità militare. Il Regolamento è nella fase di implementazione.
3. Link utili
– Consiglio dell’Unione europea
https://www.consilium.europa.eu/it/council-eu/configurations/tte/
– Parlamento europeo – Commissione parlamentare “Trasporti e Turismo” (TRAN Committee)
https://www.europarl.europa.eu/committees/it/tran/home.html
– Commissione europea – DG MOVE (Mobilità e Trasporti)
https://ec.europa.eu/transport/home_en
– Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità sostenibili
http://www.mit.gov.it/index.php/temi/trasporti
Il Consiglio Trasporti, Telecomunicazioni, Energia – parte TELECOMUNICAZIONI
In materia di telecomunicazioni, il Consiglio è responsabile dell’adozione, insieme al Parlamento europeo, della normativa e degli orientamenti sulle reti di telecomunicazioni e la loro interoperabilità. La politica dell’UE è inoltre intesa a migliorare la concorrenza e la cibersicurezza e a promuovere l’innovazione nel settore delle telecomunicazioni.
Una delle priorità chiave della nuova Commissione è la transizione verso l’era digitale. La Presidente von der Leyen ha dichiarato di volere un’Europa più ambiziosa nello sfruttare le opportunità dell’era digitale in un contesto che garantisca la sicurezza e rispetti l’etica. L’ambizione è quella di conseguire una autonomia tecnologica in alcuni settori fondamentali quali la tecnologia blockchain, il calcolo ad alte prestazioni, e l’informatica quantistica, al fine di consentire il più efficiente utilizzo dei dati possibile.
Il pacchetto sui servizi digitali
La Commissione europea ha proposto due iniziative legislative per aggiornare le norme che regolano i servizi digitali nell’UE: il Digital Services Act (DSA) e il Digital Markets Act (DMA). Le due normative comprendono un insieme di nuove regole applicabili in tutta l’UE per creare uno spazio digitale più sicuro e aperto. Il loro obiettivo principale è quello di creare uno spazio digitale più sicuro in cui i diritti fondamentali di tutti gli utenti siano protetti, e di stabilire condizioni di parità per promuovere l’innovazione, la crescita e la competitività, sia nel mercato unico europeo che a livello globale.
Concretamente, la Legge sui servizi digitali introdurrà una serie di nuovi obblighi armonizzati a livello comunitario per i servizi digitali, quali:
– Nuove regole per la rimozione di beni, servizi o contenuti illegali online;
– Salvaguardie per gli utenti i cui contenuti sono stati erroneamente cancellati dalle piattaforme;
– Nuovi obblighi per le piattaforme molto grandi di intraprendere azioni basate sul rischio per prevenire l’abuso dei loro sistemi;
– Misure di trasparenza ad ampio raggio, anche sulla pubblicità online e sugli algoritmi utilizzati per raccomandare contenuti agli utenti;
– Nuovi poteri per controllare il funzionamento delle piattaforme, anche facilitando l’accesso dei ricercatori ai dati chiave;
– Nuove regole sulla tracciabilità degli utenti commerciali nei mercati online, per aiutare a rintracciare i venditori di beni o servizi illegali;
– Un processo innovativo di cooperazione tra le autorità pubbliche per garantire un’applicazione efficace in tutto il mercato unico.
Le piattaforme che raggiungono più del 10% della popolazione dell’UE (45 milioni di utenti) sono considerate di natura sistemica, e sono soggette non solo a obblighi specifici per controllare i rischi, ma anche a una nuova struttura di supervisione. Questa nuova struttura di responsabilità sarà composta da un consiglio di coordinatori nazionali dei servizi digitali, con poteri speciali per la Commissione nella supervisione delle piattaforme molto grandi, compresa la capacità di sanzionarle direttamente.
La Legge sui mercati digitali mirerà invece principalmente a:
– Definire soglie quantitative come base per identificare i presunti “gatekeepers”;
– Proibire un certo numero di pratiche che sono chiaramente sleali, come impedire agli utenti di disinstallare qualsiasi software o app preinstallata;
– Richiedere ai gatekeepers di mettere in atto proattivamente alcune misure mirate che permettano al software di terze parti di funzionare correttamente e di interoperare con i propri servizi;
– Imporre sanzioni per la non conformità, che potrebbero includere multe fino al 10% del fatturato mondiale del gatekeeper, per garantire l’efficacia delle nuove regole.
La normativa si applicherà solo ai grandi fornitori di servizi di piattaforma di base, come i motori di ricerca, i social network o i servizi di intermediazione online, che soddisfano i criteri legislativi oggettivi per essere designati come gatekeepers.
Il Parlamento europeo e gli Stati membri discuteranno le proposte della Commissione secondo la procedura legislativa ordinaria. Il processo di revisione è attualmente in corso.
La proposta di Regolamento sulla governance dei dati
La proposta di regolamento sulla governance dei dati, adottata dalla Commissione il 25 novembre 2020, mira principalmente a dare impulso alla condivisione dei dati tra diversi settori e tra Stati membri.
Pilastro fondamentale della strategia europea per i dati, il regolamento contribuirà ad aumentare la fiducia nella condivisione dei dati, rafforzerà i meccanismi per aumentarne la disponibilità e superare gli ostacoli tecnici relativi al loro riutilizzo. Il regolamento sosterrà poi la creazione e lo sviluppo di spazi comuni di dati europei in settori strategici, coinvolgendo sia attori privati che pubblici.
L’UE promuoverà lo sviluppo di sistemi di condivisione dei dati affidabili attraverso quattro serie di misure:
– Meccanismi per facilitare il riutilizzo di alcuni dati del settore pubblico che non possono essere resi disponibili come dati aperti (e.g. riutilizzo dei dati sanitari per favorire la ricerca);
– Misure per assicurare che gli intermediari di dati funzionino come organizzatori affidabili della condivisione o del raggruppamento dei dati all’interno degli spazi comuni di dati europei;
– Misure per rendere più facile ai cittadini e alle imprese rendere disponibili i loro dati a beneficio della società;
– Misure per facilitare la condivisione dei dati, e in particolare per rendere possibile l’uso dei dati attraverso le frontiere.
L’identità digitale europea
La comunicazione della Commissione del 9 marzo 2021 – “Bussola digitale 2030: la via europea per il decennio digitale” – fissa l’obiettivo di un quadro dell’Unione che, entro il 2030, porti a un’ampia diffusione di un’identità digitale fidata e controllata dall’utente.
In linea con gli obiettivi della “Bussola Digitale”, l’iniziativa per l’identità digitale della Commissione, si basa sul quadro giuridico transfrontaliero esistente per le identità digitali affidabili, l’iniziativa europea di identificazione elettronica e servizi fiduciari (regolamento eIDAS). Adottato nel 2014, fornisce la base per l’identificazione elettronica transfrontaliera, l’autenticazione e la certificazione dei siti web all’interno dell’UE. Già circa il 60% degli europei può beneficiare del sistema attuale, ma non esiste alcun obbligo per gli Stati membri di sviluppare un ID digitale nazionale e di renderlo interoperabile con quella degli altri Stati membri, il che porta a forti discrepanze tra i Paesi. L’attuale proposta affronta queste carenze migliorando l’efficacia del quadro regolatorio ed estendendone i benefici al settore privato e all’uso mobile.
Secondo il nuovo regolamento, gli Stati membri offriranno ai cittadini e alle imprese “portafogli digitali”, che saranno in grado di collegare le loro identità digitali nazionali con la prova di altri attributi personali, quali patente di guida, conti bancari, diplomi scolastici. I nuovi portafogli europei di identità digitale permetteranno quindi a tutti gli europei di accedere ai servizi online senza dover utilizzare metodi di identificazione privati o condividere inutilmente i dati personali. Con questa soluzione gli utenti avranno il pieno controllo dei dati che condividono.
Per renderla una realtà operativa il più presto possibile, la proposta è accompagnata da una raccomandazione in cui la Commissione invita gli Stati membri a stabilire un toolbox comune entro settembre 2022 e ad iniziare immediatamente i lavori preparatori necessari. Questo toolbox dovrebbe includere l’architettura tecnica, gli standard e le linee guida per le migliori pratiche. Una volta raggiunto l’accordo sul toolbox, sarà possibile testarlo mediante progetti pilota.
Il regolamento programma Europa Digitale (2021-2027)
Il Regolamento (UE) 2021/694 del 29 aprile 2021, che istituisce il programma Europa digitale (DIGITAL) per il periodo 2021-2027 e abroga la decisione (UE) 2015/2240, rientra nel Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), parte del capitolo “Mercato unico, innovazione e digitale”.
Lo scopo è quello di istituire uno strumento finanziario per massimizzare i benefici della trasformazione digitale per i cittadini, le imprese e le pubbliche amministrazioni dell’UE, in particolare rafforzando le capacità digitali dell’UE in cinque settori chiave (i cosiddetti “obiettivi specifici”):
– High Performance Computing (HPC) o Calcolo ad alte prestazioni, con progetti di sviluppo e rafforzamento delle capacità di super-calcolo e trattamento dei dati in Europa. “Europa digitale” mirerà a sviluppare un’infrastruttura di dati e super-computer di livello mondiale, dotando l’UE di un proprio parco tecnologico autonomo e concorrenziale;
A tale riguardo si sottolinea che l’Italia ospiterà presso il Tecnopolo di Bologna uno dei tre supercalcolatori europei pre-exascale, nell’ambito delle attività della European High Performance Computing Joint Undertaking (EuroHPC), realtà voluta dalla Commissione per promuovere lo sviluppo di una rete europea di “super-computer”.
– Intelligenza Artificiale (AI), per contribuire a diffondere l’intelligenza artificiale nell’economia e nella società europee nel contesto di un quadro etico e giuridico adeguato. Il sostegno del programma permetterà alle autorità pubbliche ed alle imprese, soprattutto quelle più piccole, di avere un migliore accesso alle strutture di prova e sperimentazione in intelligenza artificiale negli Stati membri;
– Cybersecurity e Trust o Sicurezza cibernetica, per la salvaguardia dell’economia digitale, della società e delle democrazie dell’UE promuovendo la difesa e la sicurezza dell’industria europea, finanziando attrezzature e infrastrutture d’avanguardia nel settore e sostenendo lo sviluppo delle capacità e delle conoscenze necessarie;
– Abilità digitali avanzate, per assicurare che i lavoratori abbiano la possibilità di acquisire competenze digitali tramite corsi di formazione a breve e lungo termine e tirocini sul posto di lavoro. I poli di innovazione digitale (DIH) svolgeranno programmi mirati per aiutare le piccole e medie imprese e le pubbliche amministrazioni a fornire al proprio personale le competenze avanzate necessarie per accedere alle nuove opportunità digitali;
– Uso diffuso delle tecnologie digitali nell’economia e nella società, per assicurare la trasformazione digitale della pubblica amministrazione, dei servizi pubblici e la loro interoperabilità a livello UE, facilitando inoltre l’accesso delle imprese, soprattutto delle PMI, alla tecnologia e al know-how, attraverso i DIH che fungeranno da “sportelli unici”, dislocati su tutto il territorio dell’Unione.
Il programma Digital Europe non affronterà le nuove sfide digitali in modo isolato, ma completerà i finanziamenti disponibili attraverso altri programmi dell’UE, come il programma Horizon Europe per la ricerca e l’innovazione, il Connecting Europe Facility per le infrastrutture digitali, il Recovery and Resilience Facility e i fondi strutturali.
Link utili:
Commissione europea:
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/digital-programme
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-services-act-package
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/data-governance
Parlamento europeo:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/64/digital-agenda-for-europe
Consiglio dell’Unione europea:
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/a-digital-future-for-europe/
Il Consiglio Trasporti, Telecomunicazioni, Energia – parte ENERGIA e obiettivi generali dell’azione dell’UE nel settore
parte in aggiornamento – ci scusiamo per il disagio