{"id":344,"date":"2023-01-13T12:35:31","date_gmt":"2023-01-13T11:35:31","guid":{"rendered":"https:\/\/italiaue.esteri.it\/?page_id=344"},"modified":"2026-02-02T11:14:34","modified_gmt":"2026-02-02T10:14:34","slug":"consiglio-giustizia-e-affari-interni","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/italiaue.esteri.it\/it\/litalia-e-lue\/cosa-facciamo\/consiglio-giustizia-e-affari-interni\/","title":{"rendered":"Consiglio Giustizia e Affari Interni"},"content":{"rendered":"

Il Consiglio “Giustizia e Affari Interni<\/a><\/strong>” (\u00abGAI\u00bb) elabora politiche comuni e di cooperazione su vari aspetti transfrontalieri al fine di realizzare uno spazio di libert\u00e0, sicurezza e giustizia a livello di UE. Il Consiglio GAI \u00e8 inoltre responsabile della protezione civile.<\/p>\n

Lo Spazio di Libert\u00e0, Sicurezza e Giustizia \u00e8 entrato da tempo relativamente recente nella costruzione europea. Tre programmi (Tampere 1999-2004, l\u2019Aja 2004-2009, Stoccolma 2009-2014) ne hanno inquadrato lo sviluppo. Con il Trattato di Lisbona, firmato il 13 dicembre 2007 ed entrato in vigore il 1\u00b0 gennaio 2009, l\u2019ex III Pilastro, governato fino ad allora dalla regola del consenso in Consiglio, \u00e8 divenuto un settore \u201ccomunitarizzato\u201d, ora regolato dalla procedura legislativa ordinaria, che pone sullo stesso piano il Consiglio e il Parlamento europeo in quanto co-legislatori. Il Consiglio GAI si riunisce di regola ogni tre mesi. Vi sono, pertanto, in genere quattro riunioni annuali che si svolgono su due giorni (uno per i temi Giustizia e uno per i temi Interno), di solito a marzo, giugno, ottobre e dicembre.<\/p>\n

Il Consiglio GAI \u00e8 composto dai ministri della giustizia e degli affari interni di tutti gli Stati membri dell’UE. A seconda dei temi all’ordine del giorno, il Consiglio pu\u00f2 riunirsi anche in formato COMIX (Comitato misto) con il coinvolgimento dei Paesi Associati (Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Svizzera). In generale, i ministri della giustizia si occupano della cooperazione giudiziaria in materia civile e penale e dei diritti fondamentali, mentre i ministri degli affari interni sono responsabili, tra l’altro, della migrazione, della gestione delle frontiere e della cooperazione di polizia.<\/p>\n

Le aree di intervento e i principali dossier in corso di discussione:<\/p>\n

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Area Giustizia<\/strong><\/p>\n

\u00b7 Cooperazione giudiziaria civile –<\/strong><\/p>\n

L’obiettivo principale della cooperazione giudiziaria civile consiste nello stabilire una pi\u00f9 stretta collaborazione tra le autorit\u00e0 dei paesi dell’Unione europea (UE) per eliminare tutti gli ostacoli derivanti dalle incompatibilit\u00e0 tra i diversi sistemi giudiziari e amministrativi (riconoscimento reciproco ed esecuzione delle decisioni, accesso alla giustizia e armonizzazione delle legislazioni nazionali). Con l\u2019entrata in vigore del trattato di Lisbona nel dicembre 2009, le decisioni in questo campo vengono prese secondo la procedura legislativa ordinaria, eccezion fatta per le questioni riguardanti il diritto di famiglia. Il Gruppo che si occupa delle iniziative legislative nel settore della cooperazione in materia di diritto civile \u00e8 il \u00abGruppo di lavoro per le questioni di diritto civile\u00bb (\u201cWorking Party on Civil Law Matters\u201d: JUSTCIV).<\/p>\n

I negoziati attualmente pendenti riguardano la proposta relativa a una\u00a0Legge applicabile agli effetti verso terzi delle cessioni di crediti<\/a><\/strong>, che si prefigge l\u2019obiettivo di contribuire ad aumentare le operazioni transfrontaliere in crediti grazie all’adozione a livello dell’Unione di norme uniformi che designeranno la legge nazionale da applicare per determinare la titolarit\u00e0 del credito ceduto a livello transfrontaliero, eliminando i rischi giuridici e le potenziali conseguenze sistemiche; la\u00a0Proposta di Direttiva \u00abSLAPP\u00bb<\/a><\/strong>\u00a0che introduce norme in materia di procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi tesi a bloccare la partecipazione pubblica (cd. \u00abSLAPP\u00bb ossia \u201cStrategic lawsuits against public participation\u201d), al il fine di dotare gli organi giurisdizionali di strumenti efficaci per gestire le azioni bavaglio e proteggere le persone bersaglio di SLAPP; infine, il\u00a0\u201cPacchetto\u201d Responsabilit\u00e0 civile da intelligenza artificiale (IA)<\/a><\/strong>\u00a0comprendente la\u00a0Proposta di Direttiva sull\u2019adeguamento delle regole di responsabilit\u00e0 non contrattuale all\u2019intelligenza artificiale<\/a><\/strong>\u00a0(AI Liability Directive), che propone per la prima volta un’armonizzazione mirata delle norme nazionali in materia di responsabilit\u00e0 per l’IA, agevolando l’ottenimento di risarcimenti da parte di chi ha subito danni connessi all’IA;\u00a0la Proposta di Direttiva sulla responsabilit\u00e0 da prodotti difettosi<\/a><\/strong>, che si prefigge di ammodernare le norme vigenti in materia di responsabilit\u00e0 oggettiva dei fabbricanti per prodotti difettosi (dalle tecnologie intelligenti ai prodotti farmaceutici);\u00a0la Proposta di regolamento volta ad armonizzare a livello dell’UE le norme di diritto internazionale privato in materia di filiazione<\/a><\/strong>\u00a0che punta a fornire chiarezza giuridica alle famiglie che si trovano in una situazione transfrontaliera all’interno dell’UE; la\u00a0Proposta di nuova direttiva sull’insolvenza che armonizza taluni aspetti del diritto sostanziale in materia di procedure di insolvenza<\/a><\/strong>\u00a0che punta ad armonizzare specifici aspetti delle procedure di insolvenza in tutta l’UE.<\/p>\n

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\u00b7 Cooperazione giudiziaria penale<\/strong><\/p>\n

La cooperazione giudiziaria in materia penale si basa sul principio del riconoscimento reciproco delle sentenze e delle decisioni giudiziarie e include misure per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in vari ambiti. Il trattato di Lisbona offre una base pi\u00f9 solida per lo sviluppo di uno spazio di giustizia penale, prevedendo nel contempo nuovi poteri per il Parlamento Per poter affrontare la sfida della criminalit\u00e0 transfrontaliera, lo spazio di libert\u00e0, sicurezza e giustizia prevede misure volte a promuovere la cooperazione giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri. Il punto di partenza \u00e8 il principio del riconoscimento reciproco. Sono state adottate misure specifiche per contrastare la criminalit\u00e0 transfrontaliera e il terrorismo e per garantire la tutela dei diritti delle vittime, degli indagati e dei detenuti all’interno dell’UE.<\/p>\n

I negoziati attualmente pendenti sono: il\u00a0cd. Pacchetto e-Evidence<\/a><\/strong>\u00a0che si prefigge di adottare misure per migliorare l’accesso transfrontaliero alle prove elettroniche creando un quadro giuridico che permetta di rivolgere i provvedimenti giudiziari direttamente ai prestatori di servizi che operano nell’UE;\u00a0la proposta di Direttiva sulla tutela penale dell’ambiente<\/a><\/strong>, che sostituisce la direttiva 2008\/99\/CE volta a reprimere la criminalit\u00e0 ambientale, rispettando un impegno fondamentale del Green Deal europeo;\u00a0la proposta di Regolamento che istituisce una piattaforma di collaborazione come ausilio al funzionamento delle squadre investigative comuni e che modifica il regolamento (UE) 2018\/1726<\/a><\/strong>, finalizzata a garantire che i membri e i partecipanti alle SIC possano condividere pi\u00f9 facilmente le informazioni e le prove raccolte nel corso delle attivit\u00e0;\u00a0la proposta di Regolamento che modifica il regolamento (UE) 2018\/1727 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione 2005\/671\/GAI del Consiglio per quanto riguarda lo scambio digitale di informazioni nei casi di terrorismo<\/a><\/strong>; l’iniziativa punta ad aumentare lo scambio di informazioni digitali sul terrorismo tra i paesi dell’UE ed Europol\/Eurojust, a garantire una migliore collaborazione tra Europol ed Eurojust in questo campo;\u00a0la proposta di decisione del Consiglio che aggiunge la violazione delle misure restrittive dell’Unione all’elenco dei reati dell’UE<\/a><\/strong>, che va letta unitamente\u00a0alla proposta di direttiva relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione<\/a><\/strong>, finalizzata ad armonizzare questa fattispecie a livello UE;\u00a0la proposta di Direttiva sulla lotta alla violenza contro le donne e alla violenza domestica<\/a><\/strong>\u00a0specificamente indirizzata a combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica a livello dell’UE, specificamente indirizzata a combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica a livello dell’UE, la\u00a0Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme armonizzate sulla confisca ed il congelamento dei beni<\/a><\/strong>, strumento essenziale soprattutto ai fini della lotta alla criminalit\u00e0 organizzata, come dimostrato dall\u2019esperienza italiana tramite le confische di prevenzione<\/p>\n

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\u00b7 Materie trasversali \u2013 cd. horizontal matters<\/strong><\/p>\n

Le materie trasversali (cd. horizontal matters) si contraddistinguono per la loro natura \u201corizzontal\u201d, idonea ad attraversare sia l\u2019area della cooperazione giudiziaria civile che penale. In quest\u2019ambito si collocano, in particolare: la giustizia elettronica (e-Justice) e la protezione dei dati personali. I gruppi di lavoro competenti sono: Gruppo \u201cGiustizia elettronica\u201d (e-Justice); Gruppo \u201cprotezione dati\u201d (data protection). Carattere orizzontale ha anche il Gruppo “Diritti fondamentali, diritti dei cittadini e libera circolazione delle persone” (FREMP) che fa capo al MAECI.<\/p>\n

I negoziati attualmente pendenti riguardano le iniziative adottate dalla Commissione in merito alla\u00a0digitalizzazione della cooperazione giudiziaria europea<\/a>\u00a0<\/strong>al fine di rendere i canali di comunicazione digitale l’opzione predefinita nelle cause giudiziarie transfrontaliere, tra le quali figurano due proposte (Regolamento<\/strong>\u00a0e\u00a0Direttiva<\/strong>) sulla\u00a0digitalizzazione della cooperazione giudiziaria transfrontaliera nell\u2019UE<\/strong>\u00a0e sull\u2019accesso alla giustizia in materia civile, commerciale e penale<\/strong>, che mirano ad affrontare le inefficienze che incidono sulla cooperazione giudiziaria transnazionale e gli ostacoli all’accesso alla giustizia nelle cause transfrontaliere civili, commerciali e penali; la\u00a0Decisione di adeguatezza per lo scambio dei dati personali tra Unione europea e Stati Uniti<\/a><\/strong>, che si prefigge di introdurre un nuovo quadro giuridico per lo scambio di dati tra Unione europea e Stati Uniti, dando seguito all\u2019accordo politico di principio annunciato dalla Commissione europea e dagli Stati Uniti in data 25 marzo 2022; infine, l\u2019iniziativa volta ad includere i discorsi d\u2019odio e i crimini d\u2019odio nell\u2019ambito dei cd. \u201ceurocrimini\u201d<\/a><\/strong>, attivata per la prima volta nella storia dell\u2019Unione europea dalla Commissione per consentire l\u2019estensione del catalogo degli euro-crimini ai discorsi d\u2019odio e i crimini d\u2019odio, da effettuarsi mediante una decisione adottata all\u2019unanimit\u00e0 dal Consiglio, previa approvazione del Parlamento europeo, che fornisca una base giuridica per la successiva presentazione di una direttiva.<\/p>\n

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Area Affari Interni<\/strong><\/p>\n

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\u00b7 Asilo<\/strong><\/p>\n

Il Trattato di Lisbona, entrato in vigore nel dicembre del 2009, prevede la politica comune in materia di asilo, ispirata ai principi della solidariet\u00e0 e dell\u2019equa ripartizione delle responsabilit\u00e0 tra gli Stati membri. Il\u00a0Sistema Comune Europeo di Asilo (CEAS)<\/a>\u00a0comprende il\u00a0Regolamento (UE) n. 604\/2013<\/a><\/strong>\u00a0(c.d. \u201cRegolamento Dublino III\u201d<\/strong>),\u00a0la direttiva per l\u2019attribuzione della qualifica<\/a><\/strong>\u00a0di rifugiato o beneficiario di protezione sussidiaria,\u00a0la direttiva sulle procedure di asilo<\/a>,\u00a0la direttiva sulle condizioni di accoglienza<\/a><\/strong>,\u00a0il regolamento EURODAC<\/a><\/strong>, il regolamento che istituisce\u00a0l\u2019Agenzia Europea per l\u2019Asilo<\/a><\/strong>.<\/p>\n

\u00c8 attualmente in corso la\u00a0riforma del CEAS<\/a><\/strong>\u00a0che prevede la sostituzione delle\u00a0direttive qualifiche<\/strong>,\u00a0procedure<\/strong>\u00a0e\u00a0accoglienza<\/strong>\u00a0con altrettanti regolamenti, la trasformazione del regolamento Dublino in un regolamento generale (“Gestione Asilo e Migrazione<\/strong>“) che introduce due nuovi meccanismi di solidariet\u00e0 attivabili in caso di sbarchi connessi alle operazioni di ricerca e soccorso (Search and Rescue – SAR) e in caso di pressione migratoria, il regolamento che introduce le procedure di accertamento (screening<\/strong>) sugli ingressi illegali, il regolamento sulle\u00a0situazioni di crisi e di forza maggiore<\/strong>, il\u00a0regolamento che modifica il sistema EURODAC<\/strong>\u00a0e, infine, il regolamento che istituisce un\u00a0quadro dell\u2019Unione per il reinsediamento<\/strong>.<\/p>\n

Il 14 dicembre 2021, la Commissione ha inoltre presentato una nuova proposta di regolamento, il\u00a0Regolamento strumentalizzazione<\/a><\/strong>, che mira a contrastare il ruolo crescente degli attori statali e non statali nella creazione artificiale e il favoreggiamento di flussi migratori illegali a scopo politico.<\/p>\n

Le questioni relative al CEAS sono esaminate dal Gruppo \u201cAsilo\u201d del Consiglio dell\u2019UE (Asylum Working Party) e dal Gruppo dei Consiglieri GAI-asilo.<\/p>\n

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\u00b7 Migrazione<\/strong><\/p>\n

Pur mantenendo gli SM la competenza nazionale sulle migrazioni, l\u2019Unione europea sviluppa una\u00a0politica comune<\/a><\/strong>\u00a0onnicomprensiva che si prefigge l\u2019obiettivo di creare canali di migrazione legale, prevenendo e contrastando allo stesso tempo l\u2019immigrazione illegale e il traffico di migranti. La\u00a0Direttiva 2008\/115\/CE<\/a><\/strong>\u00a0(c.d. \u201cDirettiva rimpatri\u201d<\/strong>) stabilisce il quadro della politica di rimpatrio dell\u2019Unione ed \u00e8 attualmente oggetto di una\u00a0proposta di rifusione<\/strong>\u00a0presentata dalla Commissione nel settembre del 2018, non ancora entrata nella fase del negoziato interistituzionale con il Parlamento Europeo. In materia di migrazione legale, il 27 aprile la Commissione ha adottato un\u00a0pacchetto sulla \u201cmigrazione legale\u201d<\/a><\/strong>\u00a0che comprende una Comunicazione (\u201cAttrarre competenze e talenti verso l\u2019UE\u201d), che lancia i cd. Partenariati per i Talenti, e due proposte di rifusione delle direttive \u201cPermesso unico\u201d e \u201cSoggiornanti di lungo periodo\u201d.<\/p>\n

Le questioni relative alla migrazione sono esaminate dal Gruppo \u201cIMEX\u201d (integrazione, migrazione, espulsione) del Consiglio dell\u2019UE e dal Gruppo dei Consiglieri GAI-migrazione.<\/p>\n

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\u00b7 Frontiere<\/strong><\/p>\n

Al fine di tutelare lo spazio Schengen senza controlli alle frontiere interne, l\u2019Unione europea ha adottato tramite il\u00a0Regolamento (UE) 2016\/399, c.d.<\/strong>\u00a0\u201cCodice Frontiere Schengen<\/a><\/strong>\u201d, un codice dell\u2019Unione che uniforma le condizioni di attraversamento delle frontiere esterne e i controlli di frontiera effettuati dagli Stati membri. Il 14 dicembre 2021 la Commissione ha presentato una\u00a0proposta di regolamento<\/a><\/strong>\u00a0del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica tale regolamento, al fine di aumentare la resilienza del sistema Schengen. La riforma del CFS non \u00e8 ancora entrata nella fase del negoziato interistituzionale con il Parlamento europeo.<\/p>\n

Le questioni relative alle frontiere sono esaminate dal Gruppo \u201cFrontiere\u201d del Consiglio dell\u2019UE e dal Gruppo dei Consiglieri GAI-frontiere.<\/p>\n

Per approfondimenti:<\/p>\n

https:\/\/www.europarl.europa.eu\/news\/it\/headlines\/security\/20190612STO54307\/schengen-guida-alla-zona-europea-senza-frontiere<\/a><\/strong><\/p>\n

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\u00b7 Visti<\/strong><\/p>\n

La\u00a0politica comune dei visti<\/a><\/strong>\u00a0si applica al transito o al soggiorno di breve durata (non superiore a 90 giorni, su un periodo di 180 giorni) di cittadini di paesi terzi allo scopo di facilitare l\u2019ingresso legale di visitatori nell\u2019Unione europea e di rafforzare la sicurezza interna dell\u2019area Schengen. Il\u00a0Regolamento (UE) 2018\/1806\u00a0<\/a><\/strong>del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, individua gli Stati terzi i cui cittadini sono tenuti ad essere in possesso di un visto ai fini dell\u2019ingresso nello spazio Schengen, cos\u00ec come gli Stati terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. Altro elemento portante di tale politica \u00e8 il\u00a0Regolamento (CE) n. 810\/2009<\/strong>\u00a0del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009 (da ultimo modificato con il Regolamento (UE) 2019\/1155), che istituisce un\u00a0codice comunitario dei visti\u00a0<\/a><\/strong>con procedure e condizioni armonizzate per il rilascio dei visti.<\/p>\n

Le questioni relative ai visti sono esaminate dal Gruppo \u201cVisti\u201d del Consiglio dell\u2019UE e dal Gruppo dei Consiglieri GAI-visti.<\/p>\n

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\u00b7 Sicurezza interna<\/strong><\/p>\n

Negli ultimi anni la cooperazione internazionale di polizia ha ottenuto grande espansione e si \u00e8 diretta a regolamentare sistemi standardizzati, orientati verso strategie di intervento condivise e operazioni congiunte. Le forme di collaborazione internazionale nella materia comprendono: (1) lo scambio di informazioni; (2) le attivit\u00e0 operative comuni; (3) lo scambio di ufficiali di collegamento o esperti; (4) le visite reciproche, la formazione congiunta e l\u2019assistenza tecnica. D\u2019altro canto, l\u2019uniformit\u00e0 delle soluzioni in materia penale costituisce il principale obiettivo per il raggiungimento di uno spazio di libert\u00e0, sicurezza e giustizia nell\u2019Unione europea. I capisaldi di questa tendenza possono essere ricavati dal principio di disponibilit\u00e0 delle informazioni e partenariato tra le polizie, dal funzionamento delle banche dati comuni (in particolare il SIS II) e dal criterio di interoperabilit\u00e0 tra le stesse (SIS II<\/a><\/strong>,\u00a0EURODAC<\/a><\/strong>,\u00a0VIS<\/a><\/strong>,\u00a0EES<\/a><\/strong>,\u00a0ETIAS<\/a><\/strong>,\u00a0ECRIS-TCN<\/strong><\/a>), dalle reti di ufficiali di collegamento, dalle attivit\u00e0 delle agenzie\u00a0Europol<\/a><\/strong>,\u00a0Frontex<\/a><\/strong>,\u00a0Cepol<\/a><\/strong>,\u00a0EU-Lisa<\/a><\/strong>, e dalle misure adottate attraverso il\u00a0Comitato permanente per la cooperazione operativa in materia di sicurezza interna (COSI)<\/a><\/strong>. In questo ambito assumono rilievo essenziale anche le opportunit\u00e0 di finanziamento per gli Stati membri poste in essere attraverso le linee di bilancio appositamente dedicate (in particolare i\u00a0fondi ISF<\/a><\/strong>).<\/p>\n

L\u2019innovazione tecnologica, una nuova prospettiva in tema di criminalit\u00e0 organizzata, cos\u00ec come il miglioramento della cooperazione nella lotta al terrorismo sul piano preventivo e a livello investigativo, rappresentano gli elementi essenziali per il rafforzamento del processo di integrazione europeo nel campo della sicurezza interna. Per quanto attiene alla lotta al terrorismo e all\u2019estremismo violento, l\u2019attuazione del sistema di interoperabilit\u00e0, il rafforzamento delle capacit\u00e0 operative di Europol e l\u2019adeguamento del Sistema d\u2019Informazione Schengen (SIS) garantiranno un forte contributo alla sicurezza dell\u2019Unione europea. Tuttavia, restano aperte alcune questioni, sulle quali il nostro Paese ha pi\u00f9 volte preso posizione in sede europea alla ricerca di una soluzione condivisa: (1) un raccordo effettivo tra autorit\u00e0 nazionali di polizia e apparati di intelligence, con la conseguente messa in comune delle rispettive informazioni attraverso le banche dati europee e le funzioni di analisi e investigative da parte delle agenzie di settore (in particolare Europol ed Eurojust); (2) la stretta cooperazione tra gli Stati membri e con i Paesi terzi per i profili informativi e per lo sviluppo di operazioni congiunte (anche attraverso Interpol); (3) l\u2019individuazione di soluzioni comuni per l\u2019acquisizione di informazioni di interesse, comprese quelle provenienti dai campi di battaglia, con la piena e uniforme alimentazione delle banche dati europee (in particolare il SIS).<\/p>\n

Sul fronte della\u00a0lotta alla criminalit\u00e0 organizzata<\/a><\/strong>, le pi\u00f9 recenti attivit\u00e0 della Commissione europea sono state caratterizzate da una serie di iniziative legislative per la realizzazione di un\u00a0Codice di cooperazione comune<\/a><\/strong>, attraverso il rafforzamento della cooperazione di polizia per le relazioni transfrontaliere, lo scambio informativo e la revisione delle\u00a0Decisioni Pr\u00fcm<\/a><\/strong>. Nell\u2019ottica italiana, appare di estrema importanza il contrasto alle organizzazioni di stampo mafioso e, a tal fine, una rivisitazione della\u00a0Decisione quadro sulla criminalit\u00e0 organizzata<\/strong>, le cui disposizioni risalgono al 2008 e non contemplano misure di riferimento particolarmente incisive contro tali organizzazioni.<\/p>\n

Sul piano delle attivit\u00e0 per la ripresa economica dopo la pandemia, assumono particolare rilievo gli strumenti di intervento per il contrasto alle infiltrazioni criminali nell\u2019economia legale e nelle prossime attivit\u00e0 di gestione dei fondi europei di ripresa. A questo proposito, costituiscono una prassi importante gli strumenti organizzativi e di controllo interforze adottati dal nostro Paese attraverso l\u2019\u201dOsservatorio permanente di monitoraggio e analisi sulle possibili infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata\u201d e i gruppi di lavoro operativi su \u201cNext Generation EU Forum\u201d coordinati da Italia ed Europol.<\/p>\n

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